加大综合执法力度 推进依法治农进程

　　几年来，我县为适应农业发展新形势，积极探索农业行政执法新途径，大胆实践农业综合执法，加强农业综合执法制度建设，逐步建立起了机构设置合理、灵活高效运转的农业执法队伍，探索出一条既适应本地实际又符合发展趋势的农业执法新路子。
　　一、我县农业综合执法的主要做法
　　1、适应形势发展需要，组建农业执法队伍。我县从1997年下半年开始，在省厅、市局的指导下，借鉴外地成功经验，依托原种子管理站开始筹建农业综合执法大队，2000年9月，经县编委批准，正式挂牌成立了辽中县农业执法监察大队。
　　2、认真理顺各方面关系，确立综合执法地位。辽中县农牧业局着重处理好以下三个方面的关系。一是理顺局机关与农业执法大队之间的关系。局机关是法律授权的执法主体，农业执法大队是受委托的执法单位。二是理顺农业执法队伍内部的关系。实行执法人员上岗培训制度，持证执法制度，执法过错现任追究制度，日常管理制度和学习制度。三是理顺农业部门与其他部门之间的关系。协调好与工商、公安、技术监督等部门的关系。
　　3、加大普法宣传力度，开创良好的法制环境。辽中县农业综合执法工作坚持把农业普法、宣传贯穿于执法工作的始终，以印发农业法规小册子和举办培训班的方式进行宣传。几年来执法大队发放各种普法资料8000多份，信誉卡10000多本，普法培训经营业户700多人次。此外还在辽中县报开设农业《执法大队在行动》专栏，对守法经营户进行大力宣传，对违法案件及时曝光。
　　4、健全农业执法组织，提高执法人员素质。大队设立了五个科室，对12名执法人员进行了明确分工，将各项涉农法律法规落实专人负责执法。在2002年的县级行政机构改革中，县农牧业局成立了信息法规科，设2名专职人员，专门负责农业法制工作。
　　二、开展农业综合执法的作用和效果
　　通过开展农业综合执法，发挥了农业执法部门的作用，提高了涉农部门的法律意识，维护了农资市场秩序，保护了农民的合法权益，实现了良好的社会效果。具体体现在以下四个方面。
　　1、涉农经销部门的法律意识、服务意识进一步提高。农业执法大队成立后，提高了对农业执法行为快速反应和处理能力，提高了执法水平。在整顿规范农资市场过程中，建立农资信用卡，实行动态管理，提高了农资经销部门法律和服务意识，有效地遏制了坑农害农事件的发生。
　　2、农业综合执法队伍的凝聚力和战斗力进一步增强。通过开展农业综合执法，农业执法机构的设施装备水平有了显著提高，工作条件明显改善。农牧局在政策上向执法大队倾斜。在农业执法大队保证全面行使处罚权的前提下，县农牧业局将许可性执法委托给执法大队，充分调动了基层单位的工作积极性。农业执法大队已经成为了一支作风过硬，高效灵活的战斗集体。
　　3、整顿农资生产销售秩序，产品质量进一步好转。县农业执法大队突出把好市场准入关，依法确认生产、经营主体，并对全县农业生产资料市场进行了大规模的整顿和治理。目前经过农业综合执法机构审核批准的种子经营户98户，兽医业户118户，农药业户135户，肥料业户91户，共取缔了不合法经营业户24户。专项整治从源头上规范了市场秩序，把好了生产、销售关，全县农资产品质量明显好转。
　　4、农民的利益得到了充分保障。我县的农业综合执法工作始终把维护农民的合法权益摆在突出位置。从组队到现在，农业执法大队共接投诉案件132件，立案125析，结案125件，封存违法药品74万元，处理劣质化肥520吨，玉米种子3500斤，接待上访人员120多人次，做到结案率、执行率、满意率达100%。
　　三、我县农业综合执法工作存在问题
　　尽管我县在农业综合执法实践中做了许多探索，也取得了一些有益经验，但是在执法工作中仍存在着一些不容忽视的问题。一是在工作中有重许可性执法、轻处罚性执法的倾向；二是农业执法中综合性执法与专业性执法协调性不够，相互支持与配合不足的问题；三是在为民服务、解决群众普遍关心的热点问题方面力量薄弱；四是农业法律服务、受理涉农民投诉的渠道单一，与群众的要求相比还有差距。